现行政府涉农资金补贴主要包括：综合直补、良种补贴、早中稻补贴、晚稻补贴、油菜补贴、棉花玉米补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴等，基本涵盖了农业生产的各个类别，充分体现了国务院惠农政策的具体性。据统计，2009年8月至2011年5月，湖北省浠水县共计发放涉农资金15批次，为辖区内21万多户农民进行300多万户次的转账，发放各类涉农补贴发资金4.7亿多元。

现阶段涉农资金发放工作一般流程是：由村级部门按各农户实际种植农作物面积分种类列具表格上报到乡镇，乡镇行政管理部门和财政部门核实后，将实际发放涉农资金金额上报县级财政局核实，县级人民银行国库以县财政局开具凭证直接将款项拨付到浠水县农村信用合作联社专用账户。乡镇财政部门按上报的实际面积依据国务院种粮补贴发放有关规定计算出各个农户补贴资金数额，并列出表格交乡镇农村信用社，农村信用社按照相关明细表直接通过网络系统转账到各个农户账户中。通过农村信用社将所发放涉农资金款项分具体种类发放到农户，加快了资金发放进度、确保资金足额发放到户，有效制约了由行政部门直接发放现金时产生的各种不良因素。为了进一步加快涉农资金到账速度，经中国人民银行湖北省浠水县支行牵头进行了业务理顺试点，组织浠水县财政局、浠水县农村信用合作联社协商，从2008年8月起，对农村涉农粮食生产直接补贴、农资综合直补资金等两项涉农资金代发经过人民银行国库以财政部门开具凭证直接将款项拨付到浠水县农村信用合作联社专用账户，乡镇财政部门按国务院有关规定计算各个农户补贴资金数额列出表格上报县级财政局审核，县级财政局核定后交县级农村信用合作联社，由农村信用社县级联社营业部统一做代发，直接转账到各个农户账户中，县级农村信用合作联社安排专人每天与财部门通报沟通发放工作进度，共同协调处理发放中的问题。这种方式，一方面借助于农村信用社的网络优势加快发放进度，减少中间环节，加强了协调与沟通；另一方面减少了资金划转在途时间，极大地缩短了涉农资金的发放时间。通过人民银行国库直接拨付给代发机构，杜绝了涉农资金被占用甚至挪用的可能性，可以确保涉农资金足额发放到位。

但现阶段涉农资金发放工作仍存在一些问题，主要表现在：

1.涉农补贴资金发放工作工作量大

浠水县涉农补贴资金发放工作每个批次大约有20.2万户。如果按1年6个批次发放计算，就达到了121万多户。代发机构农村信用社从转账到农户支取需要处理242万多笔业务。由于每个批次资金发放工作集中在15天左右，给农村信用社带来了相当大的工作压力。为了更好地发放涉农资金，浠水县农村信用联社积极调配力量，对所辖的农村信用社34个营业网点都增开了涉农资金代发专柜，让100多个柜组同时营业，并且延长营业时间，但仍然难以满足农户取款。

2.宣传口径不统一，导致农户支取涉农资金等待时间过长

在发放涉农补贴资金时，财政部门、各村级行政部门、农村信用社宣传口径不统一。有的村级干部竟然宣传“农户必须在一个星期内将资金取完，否则账上的钱就没了”，导致农户蜂拥到农村信用社营业厅排队、等待。财政部门没有及时与各村级干部进行沟通，没有及时正确地宣传国务院涉农资金的政策，是一种被动的发放意识，惠农资金政策没有深入农民心中。

3.农村信用卡代发涉农补贴资金费用成本高

浠水县涉农补贴资金涉及20多万户农民，就账户存折或卡开具成本就得花费近30多万元的凭证费。每个涉农资金批次发放就传票、账表打印等资料开支至少要8万元。每年按6批次发放，就需要开支近50万元。打印机、刷卡器、各种耗材等在繁忙工作中使用、损坏也多。为了更好更快地发放涉农资金，减少农户的等待时间，浠水县农村信用合作联社2009年底一次性更换了打印机58台、刷卡器73台，增加营业终端50台，共计开支80多万元。这无形中加大的代发成本，制约了作为企业的农村信用社代发工作的积极性。

4.财政部门难以提供正确的账号、户名

浠水县涉农补贴资金涉及20多万户，录入正确的账号、户名是发放工作顺利展开的关键前提，也是一项非常辛苦的工作。只有账号、户名明细表列具后，财政部门才可以计算农户到户资金具体数额，代发银行才能进行转账。在调查中笔者发现，关口、清泉、散花等乡镇账号、户名不一致的情形大量存在，导致这部分农户资金及时转账，却无法由农户及时支取。

为了促使浠水县涉农补贴资金发放工作有效推进，笔者认为应采取以下措施：

一、加大宣传力度，统一宣传口径。可以由人民银行国库牵头，财政部门、农村信用社参与，就国务院惠农资金补贴政策、涉农补贴资金的发放政策、依据、代发机构的义务等统一印制成宣传单或以公报、公告等形式在各乡镇政府、财政所、各农村信用社、各村村委会和一些主交通道路宣传栏中张贴。减少农民额外车费开支和排队等待时间，最终让惠农政策深入人心，提高广大农民种粮积极性。

二、财政部门与农村信用社应密切配合，建立完善的涉农补贴资金电子档案，一户一个账号，及时调整变动户，逐步推行“一卡通”。每笔涉农补贴资金发放时只需要通过公式计算就可以完成，减轻各个部门的工作压力。由县财政局国库部门牵头，商贸股、农财股等涉农资金具体发放部门配合，力争各部门均账户资料备档、共享变动信息。财政所作为具体建档部门，应及进了解辖内农户实情，有变化及时予以调整、上报。农村信用社要配合工作，及时协助开户、提供账号。

三、理顺涉农补贴资金发放流程，减少资金在途时间。2008年8月，由湖北省浠水县人民银行国库牵头，组织财政局国库部门、农村信用合作联社对该县涉农补贴资金发放工作进行了调整。涉农补贴资金发放时统一由财政局开具凭证由人民银行国库直接拨到县农村信用合作联社专用账户，县财政局统一收集补贴资金发放明细表提供给县联社统一通过批量处理转账，各乡镇财政所将纸质发放明细表提供给各乡镇农村信用社供核对，这样大大缩短了涉农补贴资金在途时间，解决了乡镇相关部门工作配合的问题，减少了资金发放到户时间。经过两次发放工作的经验积累，2011年5月，该县发放20.26万笔、5537多万元综合直补资金仅用了五天时间就到账，大大提高了工作效率。这项措施理顺了涉农补贴资金发放流程，值得借鉴。

四、适当给予农村信用社资金补贴，帮助其及时更换设备，提高农信社员工工作积极性。农村信用社作为企业，是农村金融主力军，承担着很大的支农任务，盈利能力有限，各项积累不多，肩负的压力巨大，在涉农补贴资金发放时，需要投入大量的人力、物力，只有依靠财政部门的补贴缓解压力，才能更好地进行后续的工作。

五、补贴标准应随着经济发展水平，逐步提高到能补偿农民种粮成本并保证其适当收益的水平。应在稳定现有直接补贴政策和最低收购价政策体系的基础上，逐步提高农民种粮直接补贴的标准。可以考虑按同期的物价上涨指数、通货膨胀率、化肥、农药等物资价格环比指数等因素，综合计算涉农补贴标准，保证农民的种粮收入，从根本上提高其种粮积极性。

改进、完善现行涉农补贴资金发放工作，是加深农民了解涉农补贴政策的方式之一，对调动农民生产积极性，保持粮食生产稳定与增长，有效调控粮食产需关系，具有重要的现实意义。